青岛市水利局2015年工作要点
作者: 来源:本站原创 发布时间:2015年05月13日 点击数: 【字体:
 

 

2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和实施“十二五”规划的关键之年。全市水利工作总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记关于治水兴水的重要论述和市委市政府有关要求为指导,以全国水利现代化城市和全国水生态文明城市试点建设为引领,以深化改革、创新工作、依法科学管水治水兴水为中心,围绕确保防洪、水资源保障、水生态“三个安全”,突出抓好以河道治理、病险水闸水库除险加固为重点的防汛抗旱工程建设,以农村规模化供水、农村饮水安全、农田节水灌溉为重点的农村水利工程建设,以水源工程、调水工程为重点的骨干水源工程建设,以水利工程管理体制改革、水利投融资体制改革为重点的水利改革创新工作,努力实现水利事业新跨越,为宜居幸福的现代化国际城市建设提供更加坚实的水利支撑和保障。
一、抓好防汛抗旱工作,提高对自然灾害的防御能力
一是提高防汛抗旱调度和监测预报能力。完善调度规程,强化调度执行,科学调度汛期洪水和抗旱水源,努力实现灾害损失最小化,雨洪资源最大化。完善雨情水情汛情旱情墒情监测预警预报系统。建立大中型水库及部分小型水库的水情自动测报系统。新建卫星雨水情测报系统和卫星通讯系统,落实防汛抗旱关键时期的加密监测预报制度,为决策提供科学依据。
二是提高防汛抗旱应急处置能力。进一步提升防汛抗旱组织能力,加强防汛抗旱队伍建设,科学储备防汛抗旱物资设备,进一步落实防汛抗旱责任,完善责任追究制度。加强军地防汛抗旱合作和演练,提高防汛抗旱应对能力。
三是加大河流治理、病险水闸水库除险加固、水毁工程及时修复力度。加大投入力度,突出抓好河流治理工作。根据国家投资计划,实施胶河、五沽河、流浩河3条河(段)治理工程,概算总投资9000万元;适时开工黄岛区和胶州市中小河流治理重点县8条河(段)治理项目;继续实施大沽河支流和渠系入河口段治理工程,概算投资2亿元。做好水利工程除险加固,不断提高工程的防洪能力。实施9座水闸除险加固工程,总投资9289.79万元;实施14座重点小(二)型病险水库除险加固工程,估算总投资3360万元;加大年度水毁工程修复力度,提高工程安全度汛能力。
二、抓好农村饮水安全、规模化供水等水利工作,努力改善农村农民生产生活用水条件
一是完成被列为市办实事的农村规模化供水和饮水安全工程建设。估算总投资9亿元,实施农村规模化供水工程27处,覆盖851个村庄、62.4万人,工程竣工后,全市农村规模化供水人口覆盖率可达到95%以上。同时督促有关区市做好偏远山丘村和海岛居民饮水安全工作。对因受自然条件限制未列入农村规模化供水规划范围内的偏远山丘村和海岛,根据当地水源布局和地势情况,通过水源挖潜或建设小型水源、完善水处理设施和管网维修改造,加强工程运行管理,保障居民饮水安全,确保农民喝上干净水。
是加强小型农田水利工程建设。投资15426.3万元,完成黄岛、即墨等五个区市小型农田水利重点县项目,建设高效节水灌溉农田6.15万亩、建设高标准农田4.3万亩;投资2452.7万元完成莱西市店埠高效节水灌溉示范项目三期工程,建设高效节水灌溉农田1.04万亩。
三是继续抓好灌溉深井建设。按照《青岛市灌溉深井建设指导意见》,继续组织各区市开展灌溉深井工程建设,进一步扩大灌溉面积,有效解决灌溉死角和灌溉盲区问题,确保旱灾来临时农作物能浇上救命水。
三、抓好水源和调水工程建设,确保经济社会发展用水安全
着眼全市经济社会发展大局,抓好服务于西海岸新区、新河化工基地等重点发展区域的水源工程和调水工程建设。产芝水库调水工程实现正常调水。继续抓好新河水库、沐官岛水库建设工程。实施潮河、甜水河向董家口港区调水工程实施投资8849万元的白马河调水扩建工程; 实施投资1932万元的吉利河水库提水泵站工程。实施其他调水工程。继续抓好新建小水库、塘坝、拦河闸坝和水库、塘坝清淤扩容等水源工程建设,增加我市的水资源量。
四、落实最严格水资源管理制度,促进经济发展方式加快转变
一是强化最严格水资源管理规范化建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加强计划用水、节约用水管理工作,严格落实取水许可,建设项目水资源论证制度,加大水资源费征收力度,积极开展公共机构节水型单位创建工作。做好第三批省级水资源管理规范化建设示范县(市、区)推荐申报工作。
二是落实严格的责任考核。分解下达各区、市2015年度用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率“三条红线”控制目标,抓好目标完成情况的年度考核,对考核结果不合格的区市,限期整改,确保达标。
三是加强水资源的优化配置和统一调度。严格落实市政府水资源调度令制度,制订和完善全市水资源调度配置方案、应急调度预案,做好辖区内地表水、地下水、区域外调入水等各类水资源的统一调度和优化配置。同时,进一步加快推进水资源管理与监控系统建设,提升水资源管理信息化水平。
五、加强水土保护与修复工作,推进城乡水生态文明建设
一是积极探索有青岛特色的水生态建设模式。一是积极探索有青岛特色的水生态建设模式。配合市人大、市法制办推进《青岛市实施〈水土保持法〉若干规定》修订工作,力争出台《青岛市水土保持补偿费征收使用管理办法》。落实生产建设项目水土流失防治任务、责任以及“三同时”制度,加强水土保持监督管理工作;鼓励引导实施投资多元化,吸引社会资金投入水土保持工程建设;完成平度市古迹山、黄岛区珠山河等12个中央资金小流域综合治理工程项目,治理水土流失面积103平方公里;编制生态清洁型小流域建设规划。抓好水利风景区建设;完成大沽河水利风景区的评审工作,确保评上。
二是加强水源地和水功能区管理。组织开展全市重要饮用水水源地安全保障建设,对尹府、吉利河等7处水源地逐步实行以隔离防护、远程监控为主要内容的安保项目建设。实行水功能区水质达标管理,严格入河排污口监督管理,实行水功能区限制纳污预警,定期对水功能区水质进行监测评价。
三是加强地下水管理和保护。开展《青岛市地下水开发潜力研究》和《大沽河地下水水源地保护与修复研究》工作。
六、抓好水政执法工作,维护良好的水事秩序
一是加强大沽河流域管理。认真落实《青岛市大沽河管理办法》、大沽河管理考核办法等,强化执法力度,突出执法重点,创新执法手段,有效维护河务秩序稳定。通过实施投资1.88亿元的数字大沽河工程建设,实现大沽河流域管理对象的数字化、管理过程的可视化、管理决策的科学化,全面提高大沽河流域综合管理能力和公共服务水平。
二是完善执法体制机制。进一步理顺青岛市与区市主管部门之间的水行政执法管理体制,积极开展区域协同执法、系统综合执法和部门联合执法。探索推进健全行政执法与刑事司法衔接机制,更好地增强执法监管效果。
三是全面规范水政执法工作。深入开展全市基层水政执法机构示范点创建活动,扎实开展水事违法行为集中整治,加大对重大水事违法案件和跨区域水事违法案件的查处力度,确保全市水事秩序平稳有序,持续向好。
四是强化普法宣传工作。以“3.22”世界水日、中国水周集中宣传活动为契机,深入开展水利普法宣传教育,继续组织实施水利系统“六五”普法规划,在全社会形成“依法治水、依法管水”的舆论导向。
七、抓好水利移民后期扶持工作,大力推进“安居、幸福、小康、美丽”库区和移民安置区建设
以2020年移民村全面建成小康社会为根本目标,以“加强资金管理,确保资金安全,建设规模项目,提高资金效率,推进集聚发展,实现规模效益”为创新主题,继续抓好移民人口管理,直补资金发放,大中型水库和小型水库移民扶持项目建设管理,国家移民村避险解困试点,综合帮扶,移民致富技能与劳动力转移培训,信访稳定等工作。 重点抓好“十三五”时期大中型水库移民后期扶持方式确定;完成“十三五”大中小型水库移民帮扶工作3个专项规划编制报批任务;完成水利移民管理信息系统与电子政务办公系统市、县级网络平台建设,争取年底前与省级平台对接;对全市移民人口进行全覆盖年度核查;为移民群众发放四个季度7440万元直补资金;大力争取上级扶持资金支持,完成年度移民扶持项目建设总投资5035万元(其中,大中型水库移民中央结余资金项目投资4380万元、小型水库移民扶助资金项目投资655万元);协调市财政和各有关区市对纳入青岛市生态补偿补助范围的235个移民村落实补偿补助政策,进一步改善移民群众生产生活环境,促进库区和移民移民安置区经济社会发展,促进移民群众增收。
八、抓好水利工程建设管理、安全生产等工作,维护良好的水利市场秩序和安全生产形势
进一步加强水利工程建设管理,推进水利工程建设分级管理,在条件成熟的情况下试行水利工程代建制。启用水利工程项目监管平台及诚信平台系统,提高水利项目监督和市场监管水平,采取一切措施,解决施工单位违法挂靠和出借资质问题,清理、净化水利施工队伍。加强对项目法人管理监督,逐步建立健全项目法人管理考核机制。进一步强化建设监理制,抓好对监理单位和现场监理工程师管理,促进监理在水利工程建设管理过程中充分发挥管理控制协调作用,使工程质量、资金使用得到很好的监控。进一步提高水利工程竣工验收质量,建立验收抽检制度。落实水利工程质量终身责任制,推进强制质量检测工作,积极推行全过程质量监督检查,建立黑名单制度,加大对违法违规市场主体的处罚力度。进一步深化文明工地创建活动和水利行业安全生产标准化建设,力争年内生产经营单位90%达到安全生产标准化三级以上标准;加大安全生产隐患排查力度,严格落实隐患销号责任制,实现全年水利安全生产“零伤亡”目标。
九、加快推进水利改革,构建科学高效的水利发展体制机制
一是深化行政审批工作改革。按照“简政放权、转变职能”的要求,进一步梳理、精简和规范水行政审批服务事项和权力清单,加大对水行政许可审批项目实施过程的监督检查,提高水行政审批的规范化程度和服务水平,提升水行政审批工作的社会满意度。
二是全面推进水利工程管理体制改革。认真总结小型水利工程管理体制改革试点经验,全面落实水利工程管理实施意见,完成明晰产权、确权颁证工作,确定管护主体,明确管护责任,落实管护经费,签订好运行管理合同,并做好日常监督考核工作。全面完成全市大中小型水库大坝注册登记和复查换证工作。全面开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作,坚持依法管理水利工程。积极探索创新大中型水利工程管理模式,落实水利工程管护经费和预算渠道,抓好经费使用管理,维护工程管理队伍稳定,确保工程安全运行。全面推进国有水利工程管理单位规范化管理达标考核,切实提高工程管理水平,解决“重建轻管”问题。
三是抓好工程项目前期工作滞后的改革工作。建立项目库制度,列项目的前期经费计划,充分搞好项目的前期论证、可行性研究,提前一年以上搞好项目的前期工作,做到计划一下达,立即进入项目的实质性操作阶段。
四是抓好村庄周边小河道整治工作。结合新农村建设,研究制定流域面积50平方公里以下、村庄周围的小河道生态治理奖补办法,并进行治理试点。
五是研究解决区市配套资金不到位的问题。针对这个老大难问题,研究配套资金的合理性和可行性问题;研究配套资金根据区位经济发展的不平衡,实施配套资金差异性解决办法;制定配套资金到位考核办法和通报制度,并与投资计划挂钩。
六是加快水利投融资体制改革。适应中央新的预算体制,稳定并强化现有投资来源,创新融资机制,积极开辟新的投资渠道,落实好《青岛市水源工程建设资金补助办法》等政策措施,引入PPP等多种融资模式,鼓励和吸引社会资金参与水利工程建设。
七是研究探讨制定节水型社会建设的政策、办法和措施。新的治水思路,首先是节水优先。我们要做好节水这篇文章,制定好节水的政策、办法和措施,节水有奖,浪费水资源要得到应有的惩罚,激励全社会节约用水。
八是研究探讨加快水价形成机制改革。要建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,科学核定多水源供水综合水价。要积极推进农业水价综合改革,完善农业水价形成机制,探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。
九是研究探讨建立水权交易市场制度。研究探讨建立水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,研究探索通过水权交易满足新增合理用水需求。
十是加快机关行政管理体制改革。进一步理顺机关处室和局属事业单位职能分工。严格执行干部管理各项规定,进一步加快解决人员混岗问题。按照上级统一部署,积极推行行政权力和政务服务清单,稳妥推进局属事业单位分类改革,加快理顺机构编制等问题,进一步明确责任,强化责任追究和行政问责,建立规范高效的行政管理体制,不断提升依法行政和政务服务水平。
十一是抓好全国水利现代化城市试点工作。
十二是抓好全国水生态文明城市试点工作。
十、抓好“十三五”规划编制工作和水利前期工作,推动水利事业可持续发展
十三五规划编制工作。根据水利部和市委、市政府关于编制“十三五”规划的有关要求,结合我市水利工作实际,认真开展水利发展“十三五”规划编制工作,合理设置水利发展“十三五”规划的指标体系,准确把握“十三五”水利发展的战略重点,加强对“十三五”期间水利发展重大问题的研究,高质量完成水利发展“十三五”规划的思路报告、总报告和全市水源建设及配置、农田水利建设、防洪、水利信息化建设、河库工程管理与保护、库区移民后期扶持工作等6个水利专项规划的编制,开展青岛市地下水开发利用与保护研究工作,年前完成“十三五”规划成果的报批等工作。
水利前期工作。进一步加快前期工作进程,不断提高前期工作质量。切实抓好潮河、甜水河调水,数字大沽河,碧沟河改道,中央补助中小河道治理项目,水闸除险加固项目等本年度项目的前期工作;搞好项目储备,进一步健全项目库。继续开展小沽河治理、大沽河原有闸坝维修加固、中小河道治理等项目前期工作,为以后年度的工作奠定基础。
十一、认真落实从严治党要求,抓好学习型、服务型、创新型机关建设
深入学习贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记一系列重要讲话精神,继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。做好全国精神文明单位创建工作,进一步加强青岛水文化建设。严格落实从严治党责任,健全严格管理监督干部制度。继续扎实开展 “庸、懒、散、慢、拖、瞒”问题治理,改进工作作风,进一步提高工作标准和效率。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律有关规定,坚持反对“四风”,切实履行好党风廉政建设“两个责任”。加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度,抓好水利建设领域突出问题专项治理,大力推进水利系统政风行风建设。