青岛市水利局2015年度深化水利改革工作总结及2016年度计划
作者: 来源:本站原创 发布时间:2015年11月26日 点击数: 【字体:
 

2015年是全面深化水利改革的关键之年,我局全面贯彻落实《水利部深化水利改革指导意见》、《山东省水利厅深化水利改革实施方案》以及中央、省、市各项关于深化改革的决策部署,加快推动水利重点领域和关键环节改革攻坚,各项改革工作进展顺利,改革工作取得了阶段性成效。

一、提高认识,健全领导机构

为贯彻落实中央、省、市关于全面深化水利改革的部署要求,用改革的思路和办法推动我市水利发展,我局成立了以党组书记、局长任组长,其它班子成员为副组长,局属各处室(单位)负责人为成员的深化水利改革领导小组,统一安排部署全市水利改革工作,统筹协调处理全市水利重要领域和关键环节的重大改革问题,指导、推动、督促全市水利重大改革政策措施的组织落实。

二、明确深化水利改革总体要求和2015年度目标

我局在多次专题研究的基础上,把贯彻落实水利部、省水利厅全面深化水利改革和市委、市政府全面深化改革的部署要求与我市实际相结合,制定印发了《青岛市水利局深化水利改革总体要求和2015年度目标》,明确了全市深化水利改革的总体要求和2015年度目标,并将各项改革的责任具体落实到有关责任处室(单位)。我市深化水利改革重点为深化水利投融资及市场化改革、全面推进水行政管理体制改革、着力深化水资源管理体制改革、建立健全参与式水利建设与管理体制、建立健全水利安全发展保障体制改革。

三、各项改革不断深入,效益初显

(一)不断深化水利投融资改革。积极协调市、区(县级市)财政加大对水利的投入,今年全市财政投入水利建设30亿,初步建立公共财政对水利的持续稳定投入机制。在保证财政资金合理运用的基础上,积极吸引社会资本投资。平度市新河水库属新建工程,概算总投资5.1亿元,开工前尚有近5亿元的资金缺口,平度市政府决定缺口资金全部通过社会融资的方式解决,最终确定由青岛蓝海水务有限公司投资并承建该工程。既减轻了政府配套资金的压力,又有利于理顺政府与市场关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。青岛水利投资公司(简称水投公司)与市财政局、山东科技大学等共同开展《青岛市水利工程项目PPP模式应用研究》,通过对我市水利状况调研分析,对水利建设项目运用PPP模式的可行性进行调研与规划,找出适合PPP模式的水利项目类别,确定我市财政部门及水投公司在PPP模式中的角色、成本控制及后期管理方法,探索水利工程市场化运作途径。

(二)有序推进水价改革。为建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,我局会同市物价局、市政局联合印发了《关于调整我市水资源费征收标准的通知》(青价费〔201531号),我市地表水水资源费征收标准由现行的0.35/立方米调整为0.40/立方米,地下水水资源费征收标准由现行的0.80/立方米调整为1.50/立方米;对全市具有灌溉职能的农田水利设施的运行管理、维修养护及农业水价制定与执行等情况进行了详细调研,完成了《关于我市农业水价综合改革的调研报告》,为我市全面开展农业水价综合改革奠定基础。

(三)全面推进水行政管理体制改革。一是认真开展了行政审批梳理调整工作。对水行政许可事项目录和非行政许可审批事项进行梳理,对照法律法规将水行政许可事项调整为13项,已经由市政府发文公布。对水行政审批事项中涉及的批文证照进行梳理确认,并汇总编制目录清单;二是开展了行政审批规范完善工作。结合我局行政审批工作实际情况,对《青岛市水利局行政审批实施管理办法》进行修订,规范审批工作机制,明确工作职责。认真实施承接、委托和下放,对省政府2015年第一批削减的行政审批事项进行衔接落实。继续实施市本级水行政审批事项对有关区市和经济功能区的委托下放工作,对需要继续委托下放的审批事项做了梳理确认。根据市调结构稳增长抓落实现场推进活动第一督查组的先后三次跟踪督查情况,认真制定整改措施,对行政审批流程和许可案卷作了进一步规范完善。积极推进行政审批和便民服务事项梳理系统建设,对水行政审批中介服务事项和机构进行认真自查和清理规范,规范中介服务事项名称和中介服务机构数量。

(四)着力深化水资源管理体制改革。以最严格水资源管理制度、生态环境有效保护和改善民生作为工作的着力点和突破口,全面落实三条红线,着力推进最严格水资源管理制度等建设,努力推进用水总量、用水效率、入河排污总量三项控制制度建设。分解下达各区市2015年度用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率三条红线的控制目标,抓好目标完成情况的年度考核,并将考核结果经市政府审定同意后进行通报。

(五)群众参与式水利建设与管理体制改革有突破。在小型农田水利重点县、规模化节水灌溉增效示范项目立项和实施过程中,认真征询农民意见,实行项目建设管理公开公示和农民参与质量监督等措施,把建设内容经项目区村民代表大会集体表决,项目区90%以上的农户同意实施重点县建设项目,并有村委会出具的相关证明材料作为小型农田水利重点县立项条件,充分尊重农户意愿,引导鼓励群众参与项目实施。

(六)加快完善水利工程管理与保护体系。2015年我市大中型国有水管单位的人员基本支出和工程维修养护两项经费基本落实,出台了《青岛市大中型水利工程维修养护经费使用管理和考核办法》,建立健全了大中型国有水利工程的管护机制。按照《青岛市关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》试点先行、典型引路、分类实施、全面推进要求,完成了试点,完成了辖区内所有小型水利工程的产权界定、登记造册,建立了小型水利工程项目库,推广试点经验,明晰工程产权,落实了工程管护主体、管护责任、管护经费。开展沿河环境综合整治,辖区河道的日常维护、保洁、管护等工作都有人管、有人做、有人考;开展农村小型河道及沟渠治理试点工作,对穿过、临近村庄且流域面积50平方公里以下的河道及沟渠,实施淤泥垃圾清除、堤防整治、岸坡绿化、河水拦蓄,在提高防洪能力的同时,改善水生态环境,实现水清、岸绿、景美的目标。

四、存在的问题和困难

我市深化水利改革工作虽然取得了阶段性成效,但也存在着一些困难和问题:一是我市目前依然存在工程性缺水问题,水利工程设施的长期欠账,制约着水资源对经济社会发展的保障作用,加快水利建设发展依然是今后一个时期的工作重心;二是水利建设投入依然不足,融资渠道不多,水利投入稳定增长机制有待进一步完善;三是重建设,轻管理问题依然存在,水渠配套不健全,连通工程不完善,有待进一步深化水利建管体制改革,打通水利工程毛细血管;四是在国家尚未出台用途管制制度、交易规则的前提下,建立水权交易市场难度很大。

五、2016年度深化水利改革工作计划

2016年全市水利系统将继续贯彻落实部、省、市全面深化水利改革的部署要求,用改革的思路和办法推动水利发展。在继续深化、推进、巩固以往各项水利改革的基础上,进一步深化国有水利工程管理体制改革、水利投融资改革、水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、群众参与式水利建设与管理体制等五大改革

(一)深化国有水利工程管理体制改革。进一步健全大中型国有水利工程的管护机制,继续落实工程管理维修养护经费,做好水利工程维修养护,积极培育水利工程维修维护市场,不断健全水利工程维修养护体系。争取在条件成熟的地方,进行国有水利工程社会化、专业化和物业化管理试点,实施管养分离 

(二)深化水利投融资改革。积极推行PPP模式、代建制等水利建设管理模式和融资模式,带动社会资本参与水利建设。引入竞争机制,积极培育专业化服务市场主体。2016年在水库维修养护、灌区干渠维修养护、河道维修养护、山洪灾害非工程措施体系维护等项目上试行水利公共服务向社会力量购买。

(三)深化水行政管理体制改革。按照国家、省、市政府统一部署,进一步取消、精简、下放行政审批事项。对取消、下放、调整的水行政审批事项,加强行业指导和后续监管。对保留的行政审批事项,逐一编写行政审批业务手册、服务指南、批后监管办法,进一步优化审批流程,统一审批标准,规范审批行为,改进审批服务,提高审批效能,加强事中事后监管。

(四)深化水资源管理体制改革。落实规划和建设项目水资源论证制度,把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批和项目建设的重要前置条件。建立和严格执行水资源、水生态、水环境承载能力刚性约束机制。推进水资源配置制度改革,全面落实和完善最严格水资源管理制度,严格执行规划水资源论证制度、水工程建设规划同意书制度、洪水影响评价制度。

(五)建立健全群众参与式水利建设与管理体制。在民生水利项目建设全过程实现群众参与,在重大水资源管理工作中建立群众和社会有序参与、有效监督机制。鼓励和引导群众和社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护。发展农民用水户协会,支持有条件的农民用水合作组织承担小型农田水利工程建设及其他农用水业务。