青岛市水利法治宣传教育第七个五年规划
作者: 来源:本站原创 发布时间:2016年08月29日 点击数: 【字体:
 

    全民普法和尊法守法是依法治国的长期基础性工作。广泛深入地开展法治宣传教育,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务,是建设法治政府、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。为贯彻落实中共中央、国务院转发的《宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》(以下简称国家“七五”普法规划)和《全国水利系统法治宣传教育第七个五年规划》(以下简称水利部“七五”普法规划)精神,服务推进宜居幸福的现代化国际城市建设和“十三五”时期经济社会发展,持续深入开展水利法治宣传教育工作,全面推进依法治水管水兴水,增强全民水法治观念,特制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求和新时期水利改革发展目标任务,深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《青岛市法治政府建设实施意见》,全面贯彻落实国家和水利部“七五”普法规划,加快推进水利法治建设,开展水利法治宣传教育,推进水利法治宣传教育与水利法治实践相结合,更好地发挥水利法治在水利改革发展中的引领、规范、推动和保障作用。

  (二)主要目标

  通过深入扎实的水利法治宣传教育,水利普法宣传教育机制进一步健全,水利法治宣传教育实效性进一步增强,全市水利系统干部职工特别是领导干部法律素养进一步提升,依法治水管水能力进一步提高,全社会水法治观念明显增强,全社会水法律意识、水忧患意识和水安全意识明显提高。

  (三)工作原则

  1. 坚持围绕中心,服务大局。围绕国家和省、市中心工作开展法治宣传教育,大力提升全社会水法治意识,全面推进水利依法行政,切实提高依法治水管水兴水能力和水平。

  2. 坚持统筹规划,合理安排。结合青岛市水利工作实际,立足于当前的新目标、新形势、新要求,紧紧围绕新时期水利工作方针,科学谋划水利法治宣传教育工作,合理制定年度工作计划,切实保障普法工作有序推进,确保普法任务圆满完成。

  3. 坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,在水利法治实践中注重水利法治宣传教育,积极引导管理主体和管理相对人严格依法开展各项水事活动,提高水利法治宣传教育的实际效果。

  4. 坚持分类指导,注重实效。根据不同地区、不同单位及不同对象的实际和特点,确定水利法治宣传教育的重点内容与重点对象,分类实施法治宣传教育。推动法治宣传教育工作理念、工作机制、宣传载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育针对性和实效性。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作出了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全市水利系统广大干部职工深入了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,提高水利系统干部职工特别是各级领导干部和机关工作人员的宪法意识,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

  (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪 法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本 任务,大力宣传经济、行政等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规和保障公民基本权利的法律法 规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,提高全市水利系统广大职工自觉守法和全行业依法行政能力。

  (四)深入学习宣传水法规。进一步加强对《水法》《防洪法》 《水土保持法》《水污染防治法》《河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《抗旱条例》《农田水利条例》等各项水法律法规的宣传学习,结合不同地区实际情况切实落实依法治水管水的各项法律制度和措施,促进全社会依法开展水资源开发、利用、节约、保护和防治水害活动,引导公民、法人和其它社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。突出最严格水资源管理制度宣传,促进全社会用水观念转变,为实行最严格水资源管理,保障国家水安全,切实加强水生态文明建设创造良好条件。

  (五)深入学习规范行政机关行政行为的法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动水行政主管部门牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。深入加强对《立法法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规的学习和培训,使全市水利系统广大干部职工系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规,规范工作人员特别是水行政执法人员的行政行为,全面提高法治思维和依法行政能力。

  (六)持续开展水利法治集中宣传活动。充分利用“ 12.4”国家宪法日、“世界水日”“中国水周”以及水法律法规颁布纪念日,坚持面向社会、服务群众,深化水法进机关、进乡村、进社区、进 学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,大力开展水利法治宣传教育,提高宣传教育成效。特别是在每年的“世界水日”“中国水周”期间,要围绕本地区、本部门水利工作重点,突出宣传主题,在重点水库和河段,深入到乡村集镇,周密部署和组织宣传活动,广泛传播水法治理念,营造浓厚的水利法治宣传气氛,增强集中宣传的感染力和有效性,确保活动取得实效。

  (七)深入推进依法治水。认真学习十八届四中全会精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等意见精神要求。完善重大行政决策程序,健全决策规则,推进决策的科学化、民主化、法治化。根据水利改革发展新形势新任务,统筹推进重点领域水利立法,不 断改进立法工作方法,加强立法协调,进一步规范内部立法程序, 努力提高立法质量,为水利依法行政提供科学有效的法律依据。全面落实加强水行政执法工作的政策措施,进一步理顺水行政执法体制机制。进一步完善水行政执法程序,加强水政监察队伍建设,切实加大执法力度,规范执法行为,坚决查处和制止各类水事违法行为,建立健全水事矛盾纠纷排查化解机制。按照上级党委政府要求,深化水行政审批制度改革,优化水行政审批流程,依法规范实施水行政许可行为,进一步提高审批效率,强化行政许可事中事后监管。

  三、对象和要求

  水利法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重 点是水利系统干部职工、水行政执法人员以及水行政管理相对人。

  (一)以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,落实五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针。认真学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,落实五大发展理念。水利法治宣传教育要紧密围绕加快水利改革发展的需要,大力宣传水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则以及各项政策措施,推动水利发展。要加大力度宣传国情市情水情,提高社会各界水忧患意识和节水保护意识。

  (二)严格贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的 意见》,健全和完善水利系统机关工作人员学法用法制度。坚持学 法用法相结合,进一步完善全市各级水行政主管部门党委(组)及全体工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进学法用法工作持续深入开展,增强水利系统干部职工运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。健全完善党委(党组)中心组学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度、水利法律知识考核制度、重大事项决策法律咨询制度、水行政执法人员培训考核制度和公务员日常学法、法治培训、定期法律考试、依法决策等制度,推动健全完善公务员特别是领导干部学法用法工作机制。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。

  (三)坚持法治宣传与法治实践相结合,实行水利部门“谁执法谁普法”的普法责任制。在加强和创新水利社会管理和公共服务工作中,紧密结合水利法治宣传教育,传播法治精神,法治宣传与法治实践相辅相成相得益彰。在执法司法实践中广泛开展以案释 法和警示教育,积极回应人民群众关心的水利热点问题,形成行政执法、纠纷调解和法律服务的过程即是向群众弘扬法治精神的过程。积极联系各级广播电视新闻媒体,制作刊播电视宣传片与普法公益广告,推动形成全社会积极践行水法治的良好风尚。

  四、工作安排与步骤

  根据国家“七五”普法规划的总体部署,全市水利系统法治宣 传教育第七个五年规划从2016年开始,到2020年结束。分以下三个阶段开展。

  (一)宣传发动阶段:2016年下半年。各区市水行政主管部门要根据本规划制定本地区的五年普法规划。同时做好“七五”普法的宣传、发动和组织工作。

  (二)组织实施阶段:2016年下半年至2020年。依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地区、本单位实际,制定水利法治宣传教育年度工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位。2018年按照国家和省、市的统一部署要求,认真开展“七五”普法中期自查工作。

  (三)全面总结阶段:2020年7月至2020年12月。在各级普 法领导机构的领导部署下,组织开展全市水利系统“七五”普法全面总结工作。

  五、组织领导和保障

  (一)切实加强领导。各区市、各单位要进一步健全水利普法依法治理领导机构和办事机构,明确领导职责,建立和完善普法依法治理领导机构定期召开会议、听取工作汇报、开展工作督查等制度。各区市、各单位要把法治宣传教育纳入综合绩效考核内容,把普法依法治理工作纳入本单位议事日程,切实加强水利普法依法治理工作的组织、协调、指导和检查,做到有部署、有检查、有总结、有验收,保障规划落实。

  (二)建立长效机制。建立健全水利普法工作评估考核机制, 对普法工作进行年度考核、阶段性检查和专项督查,把水利普法依法治理工作成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件。按照国家和省、市统一部署,开展水利法治宣传教育表彰奖励工作,及时总结推广典型经验。

  (三)落实保障措施。各区市、各单位要把水利普法依法治理工作经费纳入本单位的财政预算,满足普法工作的需要。加强普法队伍建设,强化对水利法治宣传教育工作者的培训,不断提高法治宣传教育工作者的政治法律素养和业务能力。鼓励社会组织与公民投身水利法治宣传教育活动,形成上下联动、内外配合、广泛参与的普法工作新格局。

 

                                                   青岛市水利局  

                                                    2016年8月25日

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