青岛市水利局因私出国(境)审批管理暂行办法
作者: 来源:本站原创 发布时间:2016年12月08日 点击数: 【字体:
 

    为进一步加强工作人员因私出国(境)审批管理工作,加大监督管理力度,根据山东省委组织部《关于县(处)级以上领导干部因私事申请出国(境)审批管理暂行办法》(鲁组通字〔2003〕5号)和市委组织部《关于进一步加强县(处)级以上领导干部因私出国(境)管理工作的通知》(青组总字〔2011〕137号)、《关于对全市领导干部因私出国(境)审批和证照管理情况进行督查的通知》(青组总字〔2016〕58号)、《关于对全市领导干部因私出国(境)审批和证照管理工作督查情况的通报》(青组总字〔2016〕87号)等文件精神,结合我局实际,制定本暂行办法。

  一、审批事由和条件

  局工作人员因私出国(境),按照干部管理权限,本着在职领导干部从严,退(离)休干部适当从宽,处级以上干部从严,其他干部适当从宽的精神,做好审批工作。

  (一)因私申请出国(境),应从严掌握。有下列事由之一者,可酌情批准:

  1.探望在国(境)外定居的父母(包括养父母,下同)或配偶。

  2.归侨、侨眷探望在国(境)外定居的同胞兄弟姐妹。

  3.探望在我国政府驻外机构工作的配偶。

  4.探望出国留学,期限在两年以上,且在国外学习满一年的配偶、子女。

  5.为在国(境)外的父母或者配偶、同胞兄弟姐妹、子女、祖父母、外祖父母奔丧。

  6.短期出国(境)继承遗产,或者受委托处理近亲属在国(境)外的财产。

  7.到香港、澳门探望在国外或者台湾定居,途经香港或澳门,不来大陆的父母、子女及同胞兄弟姐妹。

  8.确需到国(境)外治疗重、急疾病。

  9.其他确需出国(境)的事由。

  (二)退(离)休干部除上述范围外,有下列事由之一者,也可批准:

  1.探望在国(境)外定居的父母或者同胞兄弟姐妹、子女、孙子女、外孙子女。

  2.探望在国(境)外留学的子女或者孙子女、外孙子女。

  3.应邀出国(境)讲学、办展览、传授技艺。

  4.参加中国公民出国(境)组团社组织的出国(境)旅游。

  5.因照顾年老孤独父母,或继承亲属产业,或晚年在国内无亲属依靠需要在国(境)外的直系亲属(含近亲属)照顾而到国(境)外定居。

  (三)按照上述规定申请出国(境)的干部,有下列情形之一者,不予批准:

  1.知密度较高,掌握政治、经济、科技等重要机密,有关部门认为不宜出国(境)的;从事过机密性较高的工作,掌握和了解的机密尚未解密的。

  2.政治表现不好,在重大政治事件,尤其是在1989年春夏之交的政治风波和同“法轮功”邪教组织斗争中犯有严重错误的。

  3.刑事案件的被告人和公安、检察机关认定的犯罪嫌疑人;法院通知有未了结民事案件的;纪检、监察机关认为存在影响出国问题的。

  4.纪检、监察机关正在审查尚未结论和处理的。

  5.受党纪、政纪处分不满一年;处于留党察看或开除留用期间的。

  6.探望、投靠的国(境)外人员,属于在国(境)外从事颠覆我国政府的活动、叛逃、出走或者长期滞留不归的。

  7.因其他原因经有关主管机关认为不宜出国(境)的。

  对因私出国(境)人员必须进行严格审查,重点审查政治表现、廉洁自律情况,对领导干部、配偶子女移居国(境)外的干部和涉及管理人、财、物、机要以及其它重要敏感岗位的干部要从严掌握、重点审查。对掌握党和国家重要机密的人员,征求安全保密机关意见;对干部廉洁自律情况,征求纪检(监察)机关意见;对法律规定不准出国(境)和涉嫌违纪违法的领导干部,一律不予审批。

  二、审批权限

  1.在职的市管领导干部,由局党委研究审查,经有关市领导同意后报市委组织部审批。

  2.局机关、局属事业单位所有在职人员(不含市管干部),离退休的处级及以上干部和局属国有企业中层及以上干部由局党委审批。

  3.局属国有企业其他人员由各单位审批。每年12月下旬,以书面形式向局人事处报告本单位当年因私出国情况。

  三、出国(境)时间

  严格按照省委组织部《关于县处级以上领导干部因私事申请出国(境)审批管理暂行办法》(鲁组通字〔2003〕5号)的规定,掌握出国(境)时间。

  1.因私申请出国(境),实行一事一批,每次只准申请一次有效签证;因私事再次申请出国(境),一般应当与上次间隔一年以上。

  2.在职人员每年因私出国(境)的时间,一般不得超过国家规定的假期、公休日时间。

  3.因私出国(境)应当按期返回,原则上不予续假。

  4.出国(境)时间,从离境之日起计算。

  四、出国(境)费用

  因私出国(境)所需费用(含国内外旅费、在境外的医疗费等)一律自理,不得接受国内以及外商或驻国(境)外中资机构(企业)的资助。

  五、审批程序和申报材料

  (一)个人申请。

  1.写出书面申请。申请人写出《因私出国(境)申请书》,内容包括:出国(境)事由、目的地、拟出行时间、在外停留时间、随行人员、费用来源及其他相关情况,承诺遵守国家法律法规和外事纪律,按时回国并按期交回护照等。曾经办理过因私出国(境)手续的,在《申请书》中写明前一次因私出国(境)的事由、时间、目的地、是否按时回国和遵守法纪情况等。

  2.准备相关证明材料。申请人准备与因私出国(境)事由相关的证明材料及本人身份证复印件。其中:申请出国(境)探望父母、配偶、子女及同胞兄弟姐妹的,提供亲属邀请函及在外有效证件(护照、签证、居留证等)复印件以及身份信息证明材料(工作证明、就读证明、毕业证书等),提供申请人与亲属的关系证明材料(户口簿、公证书等)。申请出国(境)旅游等其他事项的,须充分证明事由的真实性、合法性,分别提供相关证明材料(如旅行社出具的组团证明等)。

  申请人提供的证明材料必须内容详实、格式规范、字迹清晰,证明材料复印件均需申请人签字证明来源及真实性。证明材料为外文的,需提供翻译件。

  3.提交审批材料。申请人将本人填写并签字的《申请书》和相关证明材料,报送到所在单位党组织、机关处室(市管干部、离退休干部送人事处),并在《申请因私出国(境)人员应知书》(由所在单位、处室提供)上签字。

  (二)组织审查审批。

  1.短期出国(境)。

  (1)初次审查。局属单位、机关处室负责人初审认定符合因私出国(境)条件的,在《青岛市水利局因私出国(境)联审表》签署意见并签名,报分管局领导审批后将《申请书》《应知书》《联审表》和证明材料一并报送人事处。

  (2)联合审查。按照责任分工,人事处会同保密、纪检等部门进行审查。对符合因私出国(境)条件的,由相关部门负责人签署《联审表》,处级以上人员因私出国(境)的,还要由人事处填写《领导干部因私出国(境)审查表》(一式二份)。

  (3)分管机关工作的局领导审查。人事处负责将上述“两书两表”和相关证明材料,报送分管机关工作的局领导审查,对符合因私出国(境)条件的,由分管机关工作的局领导签署《联审表》。

  (4)局党委审核审批。人事处汇总审查情况,提交局党委审核确定。其中:在职市管干部出国(境)的,经局党委审核同意并由局党委主要负责人签字后报市委组织部审批;离退休的市管干部和在职处级干部以及局属国有企业中层以上干部出国(境)的,经局党委审核同意后,由局党委主要负责人在《审查表》和《联审表》上签字;其他人员出国(境)的,经局党委审核同意后,由局党委主要负责人在《联审表》上签字。

  2.出国(境)定居。

  干部申请出国(境)定居,要区别不同情况办理审批手续(包括申请办理单程前往香港、澳门通行证)。其中,担任现职的须在辞去现任职务一年之后、退(离)休的须在办理退(离)休手续半年之后,按因私短期出国(境)审查审批程序办理。上级另有规定的,按上级规定办理。

  以上各负责人签署意见,要明确签署“同意”或“不同意”并签名,只盖个人印章无效。局党委主要负责人签署意见并签名后,加盖局党委印章。

  (三)手续办理。

  按审批权限审查批准后,本人到市出入境管理局办理出国(境)手续。

  六、证照管理

  1.实行出国(境)证照专人负责制和证照使用登记保管制度,对证照实行编号登记管理,每次收交、领取、使用因私出国(境)证照的情况均须记录在案。

  2.办理因私证照后,因特殊情况暂不出国(境)和出国(境)返回后10日内,要将其所持证照交由局人事处集中保管。因私事再次申请出国(境)时,需按规定程序重新履行审批手续后,再领取证照。

  3.对违反规定,拒不上交所持出国(境)证照的,根据中纪委、中组部等八部委《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》(中纪发〔2004〕26号)规定,给予批评教育,情节严重的给予相应的党纪政纪处分。

  本暂行办法未涉及事项,仍按现行有关规定执行。若上级有新的规定,按上级规定执行。

 

   附件:1.申请因私出国(境)人员应知书.doc

  2.青岛市水利局因私出国(境)联审表.doc

 

中共青岛市水利局委员会  

2016年12月5日      

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