中共青岛市水利局委员会关于进一步加强作风建设的意见
作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年01月05日 点击数: 【字体:
 

机关党委,各党支部:

  为持续抓好中央八项规定精神贯彻落实,进一步提高局机关和局属单位工作效率、服务质量和管理水平,积极创建学习型、服务型、创新型机关和单位, 以《中共青岛市水利局委员会关于改进工作作风加强机关建设的十二项规定》(青水党〔2016〕5号)为基础,结合市水利局实际, 制定本意见。

  一、改进调查研究

  把调查研究作为决策的重要依据。局党委部署重要工作之前,都要采取多种形式进行调研和论证,做到不调研不决策。

  (一)注重调研效果。局党委每年确定若干全局性、战略性、阶段性重要课题,由局级领导带队深入调研,提出对策,切实增强调研的针对性、实效性。局级领导每人每年到基层调研不少于2个月,年内至少形成1篇有价值的调研报告;各处室、各单位形成1-2篇有价值的调研报告。局机关每年至少召开1次调研成果汇报交流会,交流调研工作经验,将调研成果转化为指导工作的政策措施,增强工作的指导性、前瞻性和可操作性。

  (二)改进调研形式。要根据调研主题确定调研形式,调研应多开展座谈讨论,少听成绩总结;多深入基层一线,少集中汇报开会;多解决困难问题,少再三研究考虑。要不断创新调研方式,充分利用“行风在线”、“民生在线”、“网络问政”、“三民活动”、集中走访人大代表和政协委员、接待群众来访等渠道了解社情民意,听取对水利改革发展的意见建议;充分利用官方网站、微信公众号、手机客户端,公布调研课题计划,让更多的市民参与调研活动,加强互动交流,征集真知灼见。

  (三)控制陪同人员和时间。局领导赴基层调研,应根据主题和需要,合理安排陪同人员,确保调研队伍精干、工作高效。一般情况下,调研主办部门可安排2名陪同人员,调研协同部门安排1名陪同人员。调研时间尽量安排紧凑,不得安排与调研无关的参观活动。

  (四)简化调研接待。杜绝迎来送往,对接待单位不提特殊要求,应当按照规定标准自行用餐,或在接待单位定点饭店、机关内部接待场所用工作便餐,严禁饮酒,并据实交纳伙食费。不得收受纪念品和土特产品。

  (五)注重调研成果运用。对于调研中有关单位的意见和建议,应予以明确答复和落实。对于调研组的工作建议,局党委应及时研究,明确抓落实的责任部门和完成时限,加强督查督办,使调研真正解决问题,指导工作,发挥有效作用。

  二、改进文风

  (一)严格控制文件数量和发文规格。严格落实《青岛市水利局党政机关公文处理工作办法》,重点加强对发文的监督检查,切实做到没有实质内容、可发可不发的文件,坚决不发;能以电话和电子邮件解决的问题,坚决不发文件。可由局办公室名义制发的公文,不以局党委和水利局名义制发;其他处室,不得向局机关处室、局属单位和各区市水利局下发指令性公文。

  (二)提高文件质量和时效。规范文件格式和报送程序,加强文件审核把关,提高文件运转效率。积极倡导优良文风,文稿要突出思想性、针对性和可操作性,力戒长、空、假,力求短、实、新。要尽量利用信息报送渠道反映情况,力争全面实现文件网络传输和流转办理,减少纸质文件,降低运行成本。

  三、改进会风

  (一)减少会议活动。各处室单位要本着务实高效的原则,严格清理、切实减少各类会议,做到能精简的精简、能合并的合并,能用视频召开的用视频召开,能用电话沟通的用电话沟通,能不开的坚决不开。全市水利系统综合会议每年1次,全局干部职工会议每年2次。

  (二)控制会议规模和时间。严格控制会议规模,全市水利系统年度综合会议参会人员一般不超过100人,全局年度(年中)干部职工会议参会人员一般不超过200人,各处室单位组织的专业性会议参会人员一般不超过120人。提倡开短会,全市水利系统年度综合会议、全局年度(年中)干部职工会议不超过半天,各处室单位组织的专业性会议一般不超过1天。各处室单位召开的审查类会议,通知发布前应征得参会部门同意后再发通知,并提前3天将会议材料发参会部门提前研究,确保会议质量。

  (三)严控会议费用。严格执行有关规定,厉行节约,反对铺张浪费。会场布置要简朴,不摆水果,不制作背景板,不制作横幅,不摆鲜花绿植。注重会议材料质量,控制会议材料篇幅,力求短小精悍,务实高效,少讲空话、套话。规范会议材料印刷,控制材料印制数量。严格会议经费预算审核管理,不得超标准安排会议食宿,会议期间不得组织高消费娱乐健身活动,严禁以任何名义发放纪念品、礼品。

  四、改进学风

  局机关和局属单位要把创建学习型机关和学习型单位作为加强作风建设的一项重点任务,通过定期举办学习会、学术报告会、党校学习、岗位培训、专业进修和网络在线学习等多种形式,引导机关干部不断学习新知识,增强新本领。各级干部特别是领导干部都要带头形成自觉学习、终身学习、刻苦学习的良好风气。

  (一)健全学习制度。科学制定年度学习计划,突出学习重点,健全述学、评学、考学机制。局党委中心组每月组织1次以上集中学习,全年不少于12天,原则上每个季度安排1场理论学习专题辅导报告会。每年结合研究重要工作,召开不少于1次中心组理论学习研讨会。处室、单位集体学习每年不少于110学时,个人自学不少于240学时,做到学以立德、学以增智、学以致用,使学习成为做好本职工作的助推器。

  (二)加强理论学习提高党性修养。把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规党史,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。

  (三)加强水利知识学习。加强对现代水利发展重大课题和重大技术的研究攻关,着力提高新形势下水资源管理能力、水危机应对能力,以新理论、新知识、新实践推动我市现代水利的新发展。

  (四)注重学以致用。发扬理论联系实际的学风,紧密联系思想和工作实际,自觉运用党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及党的理论创新成果指导实践,真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

  五、规范公务接待

  (一)局机关的接待工作统一由办公室管理,并具体承办接待工作。

  (二)上级机关领导、省内外单位与局机关各处室联系工作需要接待的,原则上对等、对口接待。需市领导和局领导参加的公务接待活动,由局办公室统筹协调。

  (三)严格公务接待审批制度。对口接待处室、单位要严格按照经局领导审批的接待方案执行,公务接待任务完成后3个工作日内应详细填写《公务接待清单》,注明接待费用、陪同人员名单等必要信息,经分管局领导签字后报办公室。财务票据、派出单位公函和接待清单等作为接待方案的附件,在公务报销时一并使用,公务接待手续不齐全,财务处不予报销相关费用。

  (四)厉行节约,反对浪费。需要安排住宿、用餐的,一律安排在党政机关定点接待场所,严格执行公务接待标准,不作特别安排、不上高档菜肴,适量点餐,力戒餐桌浪费,严禁讲排场、比阔气。

  (五)严格控制公务接待陪餐人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

  (六)严控接待经费开支。不得擅自扩大公务接待范围,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用,不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得以任何名义赠送礼金、纪念品和土特产品等。禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向局属单位和局属企业转嫁接待费用;禁止在非税收入中坐支接待费用,禁止借公务接待名义列支其他支出。接待费资金支付必须以公务卡或银行转账方式结算,不得以现金方式支付。坚持在青岛政务网、青岛水利网公开年度公务接待经费开支情况,接受社会监督。

  六、规范新闻报道

  (一)明确新闻报道重点。紧紧围绕中央和省、市关于水利工作的方针政策,以及局党委的治水新思路,突出重大水利工程、防汛抗旱、民生水利、饮水安全、节约用水等方面的经验、典型和重大成就,认真策划、精心组织宣传报道,不断增强水利宣传的针对性、主动性,确保出特色、出亮点、出精品,为水利改革发展营造良好的舆论氛围,

  (二)创新新闻报道形式。在充分利用报纸、广播、电视、杂志等开展的常规水利宣传的同时,重视利用网络、微信公众号、新闻发布、公益广告、热线、重大活动开展宣传,实现宣传形式和手段的多样化,不断扩大水利宣传的覆盖面。

  (三)精简会议和活动新闻报道。有市领导出席的全市性水利活动,按照市里统一要求进行报道。局党委和局机关召开的全市性水利工作会议、各处室单位受上级水利部门委托承办的专业会议,可作一次性报道。局机关和局属单位召开的常规性会议,原则上不作报道。

  七、严明工作纪律

  (一)严格考勤制度。机关工作人员要严格按照“平时考核系统”要求,如实填报考勤、周纪实、月小结情况,按级报领导审查后进行登记备案;人事处、监察室采取定期检查和不定期抽查相结合的方法,对上班考勤情况进行检查,考勤情况作为年度各类考核评比的重要依据之一。

  (二)严格请销假制度。认真落实《青岛市水利局工作人员请休假管理暂行规定》(青水发〔2015〕10号), 工作人员请年休假、病假、事假、探亲假、婚丧假、产假等,均应填写《工作人员请(休)假报告单》,并履行请销假手续,按照规定的权限和程序进行审批,经局人事处备案无误后方可离岗。工作人员离青外出(含公休日和节假日)应填写《报告单》,注明离青去向和时间,经批准后方可外出。外出期间必须保持通讯畅通,严格遵守有关法律法规。

  (三)严格值班制度。值班人员要坚守岗位,按时交接班,不得误班、漏班;认真做好值班记录和值班报告工作,按规定妥善处置突发情况。

  (三)严肃查处违反工作纪律问题。对上班迟到、早退,擅自离开工作岗位、旷工或者因公(私)外出请假期满无正当理由逾期不归的,在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏、随意串岗、扎堆聊天、外出就餐等从事与工作无关的其他活动的,服务态度冷漠生硬、工作敷衍塞责、收受服务对象财物、接受服务对象宴请的问题,视情给予责令做出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分。

  八、提高工作效能

  (一)构建分工明确、职责清晰、运转协调、有序高效的工作机制,简化办事程序,优化办事方式,提高办事效率。准确把握服务对象、服务内容的新变化,对标先进地区和部门,全面梳理完善各项工作标准、岗位职责、工作规范,改进办文办会办事各项流程,确保与中心工作贴得紧、领导节奏跟得上、交办任务拿得下。

  (二)进一步扩大网上行政办公范围。加强电子政务建设,加快行政权力网上公开透明运行步伐,扩大网上办公范围,充分发挥网络快速便捷、公开透明、集约节约的特点,推行网上电子审批,“一个窗口对外”服务,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本。

  (三)完善公用经费管理、办公物资管理、办公用房管理、车辆管理、网络应用管理等制度, 加强对厉行节约和执行廉洁自律规定的监督检查,严肃财经纪律,加强审计监督,最大限度减少行政开支,建设节约型机关和单位。

  (四)加强局内处室、单位间工作协调运转。各处室单位要牢固树立“全局一盘棋”的思想,在工作中互帮互助,做到心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳。以局务会纪要形式,将全局阶段性重点工作印发各处室各单位,便于沟通协调,相互监督落实。对涉及两个或两个以上处室单位的工作,牵头单位负总责,抓好统筹安排,配合单位应服从牵头单位的工作安排分配,积极配合支持;工作任务完成后,牵头单位负责汇总、上报、通报等事项。

  九、坚持优质文明服务

  (一)深入开展职业道德和文明服务教育活动,强化真诚服务、主动服务、精细服务理念,坚决克服门难进、脸难看、事难办等不良风气,着力解决作风漂浮、办事不力、相互推诿等突出问题,认真对待服务对象反映的问题,抓紧解决并及时反馈,把文明优质服务的要求落实到实际工作中。

  (二)严格执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和AB岗工作制等四项制度,强化内部管理,提高工作效率,进一步增强机关工作人员的责任意识。

  (三)加强行政服务窗口建设,健全工作机制,加强业务培训,规范服务行为,改善服务环境,采取便民措施,让服务对象得到更加优质、方便、快捷、满意的水利行政服务。

  (四)加大外部评估监督力度,每年邀请服务对象评价履行职能、服务态度等情况,根据意见建议剖析原因,认真整改,落实到位。

  十、提高依法行政能力和水平

  (一)强化依法行政意识。健全领导干部学法制度,每季度适时安排党委会学习与重要议题相关的法律知识,每年组织专题法制讲座不少于2次;制定局机关和局属单位学法用法培训规划并认真组织实施,确保每年法律知识更新学习累计不少于20学时。不定期检查学法用法情况,并组织测试,测试成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

  (二)完善行政决策机制。对重大项目安排和专业性较强的决策事项,必须听取决策咨询论证机构的意见。对涉及重大公共利益、与群众切身利益密切相关的决策事项,应通过网站、报纸等媒体广泛征求社会意见或者依法举行听证,并组织专家论证和风险评估。做出重大行政决策前,必须进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得纳入决策议程。重大行政决策实施后,要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。

  (三)深化行政审批制度改革。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则,适时开展行政审批事项清理工作。对保留的行政审批事项,统一纳入市行政审批服务大厅集中办理,并明确其实施条件、审批程序、管理规范和时限要求,完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式和网上办理、联合办理机制,规范收费行为。按照部门职能和监管职责,建立健全监管制度,制定配套措施,落实监管责任。

  (四)规范行政执法行为。推行行政权力阳光运行机制,加快执法信息化建设进程。建立行政执法全过程记录制度,实行行政执法主体资格合法性审查制度,完善行政执法案卷评查制度,定期组织开展行政执法监督检查活动和行政执法案卷评查活动。加强行政执法队伍建设和行政执法证件管理,建立执法检查人员名录库和市场主体名录库,建立健全“双随机”抽查机制,规范事中事后监管,落实监管责任,健全监管责任清单,建立依“清单”追责机制,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、信息化。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  (五)进一步推进政务公开。认真落实《青岛市水利局关于切实加强政府信息公开工作的通知》(青水办〔2015〕6号),坚持以公开为原则,不公开为例外,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政务信息,都要主动向社会公开。对依申请公开的信息,要在法定时限内予以答复,并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开工作机构和制度体系,加强水利局门户网站建设,做好政府信息公开指南、公开目录的修订工作,拓展公开内容,突出行业特色,不断增强水利工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

  十一、整治不作为慢作为

  (一)把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律等问题,狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对上级和局党委重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题;重点整治工作不出力、推诿扯皮、贻误工作问题;重点整治热衷潜规则,损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题,作出刚性规定,加大处理问责力度,教育引导全体干部职工令行禁止、立说立行,提高执行力。

  (二)进一步强化督查工作。加强对重点工作、重点工程的定期调度和督查督办, 建立工作台账,明确工作内容、目标要求、责任单位和完成时限,定期印发督查通报,对未按期完成和未达到目标要求的工作,进行扣分,并将督查结果纳入年度绩效考核,促进各项工作提质增效。

  (三)激励争先创优。深入开展“寻标、对标、达标、夺标、创标”活动,制定具体方案,采取切实措施,充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性,激发广大干部职工的工作热情,推动各项工作再上新的台阶。

  十二、密切联系群众

  (一)坚持把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点。认真贯彻执行党的群众路线,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,为群众办实事、解难题,当好人民公仆。改进和创新联系群众方法,进一步完善民意调查制度,充分利用“行风在线”、“民生在线”、“网络问政”、“三民活动”、接待群众来访和传统媒体等各种渠道了解社情民意,倾听群众呼声,密切党群干群关系,把对上负责和对下负责一致起来。健全完善领导干部联系点制度,党委班子成员和局级领导干部,每人联系一个区(市)水利局、2-3个处室及局属单位和第一书记所在村的1个贫困户,加强沟通联系,帮助解决实际困难。

  (二)广泛开展谈心活动。党委班子成员、领导与群众、上级与下级之间要经常开展谈心活动,沟通思想。分管领导要多与部属谈心,特别是干部职工在工作调动、职级调整、家庭生活出现困难时,要注重谈心工作。机关党委、党支部成员、党小组长也要按分工经常开展谈心活动。提倡机关干部职工之间相互谈心帮助,共同进步。

  (三)注重人文关怀。把尊重人、理解人、关心人作为开展思想政治工作的基本准则,尽力帮助干部职工解决实际问题和生活困难。建立健全局内激励、关怀、帮扶机制,坚持在干部职工家庭生活遇有重大困难、生病住院及亲人遇有不幸时,由局领导、工会和处室单位负责人对其进行慰问探望的“三必访”制度。

 

 中共青岛市水利局委员会 

  2017年1月3日      

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