《青岛市农业水价综合改革实施方案》解读
作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年11月15日 点击数: 【字体:
 

    1.《实施方案》出台的背景是什么?

  2016年1月国务院办公厅下发《关于推进农业水价综合改革的意见》,2016年9月山东省政府办公厅下发《关于印发山东省农业水价综合改革实施方案的通知》,为贯彻落实国务院、省政府的部署要求,加快推进我市农业水价综合改革工作,2017年2月我市出台了《青岛市农业水价综合改革实施方案》。

    2.农业水价综合改革的总体思路是什么?  

    改革的指导思想:全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照国务院、省政府总体部署,坚持供给与需求统筹考虑,坚持政府作用和市场机制两手协同发力,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,促进农业节水和农田水利工程良性运行,逐步完善农田灌溉工程体系,建立农业水权制度和农业节水激励机制,创新农业用水管理方式,实现节水、减排、增产、增效,推进实现农业现代化。

    改革的基本原则:坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则,尊重农民意愿,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负担。

    改革的总体目标:在全市农田有效灌溉面积范围内落实管护主体,全面实行终端计量供水,推行农业水价综合改革。用10年时间,实现农业用水总量控制和定额管理,通过完善水价政策、建立精准补贴和节水奖励机制,建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

    改革的实施进度:各区(市)按照全市总体进度,结合实际制定计划,分步骤、积极稳妥、集中连片规模推进。近期,以水源条件好、运行维护正常的中小型灌区、井灌区等农业节水灌溉片区为主,先易后难、有序推进。

  3. 农业水价综合改革的主要任务是什么?

    农业水价综合改革有5大任务:一是建立健全农业水价形成机制;二是建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制;三是加强农田水利基础设施建设;四是创新农业用水管理方式;五是建立农业用水水权制度。5大任务中核心任务是建立健全农业水价形成机制,其次是建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

    4.如何在改革中建立合理的农业水价形成机制?

    健全农业水价形成机制是农业水价综合改革的核心,发挥市场对水资源配置的决定性作用,必须完善水价形成机制。《实施方案》明确:一是分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理,包括政府定价和协商定价。农业供水价格应达到供水成本,有条件的区域达到补偿成本适当盈利水平。二是积极推行分类水价。统筹考虑区域农业发展政策、用水量、农业生产效益等,区分不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源,积极推行分类水价。三是逐步推行分档水价。以定额内用水量作为基准,按照“多用水多付费”的原则,合理确定阶梯和加价幅度,推行超定额累进加价,促进农业节水。

  5.农业水价综合改革在充分发挥市场机制作用的同时,如何更好地发挥政府作用?

    通过理顺农业用水价格形成机制,形成合理的农业用水价格,适当提高农业水价促进农业节水,发挥市场在资源配置的决定性作用;通过健全机制,实施精准补贴、节水奖励和农业用水水权政策,保障农民在合理高效用水的情况下用得起水,保护农民种粮积极性,总体上不增加农民负担,更好地发挥政府作用。

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