青岛市水利局关于印发《青岛市水利局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知
作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年11月16日 点击数: 【字体:
 

局机关各处室、局属各单位:

  为进一步全面规范水行政执法行为,我局制定了《青岛市水利局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,现予印发,请认真贯彻执行。

  青岛市水利局         

  2017年11月15日       
  

青岛市水利局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

  为贯彻落实国务院及山东省、青岛市人民政府关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关通知要求,扎实有效推进水行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),结合我局实际,制定以下实施方案。

  一、工作目标

  按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,全面推行水行政执法三项制度。2017年年底前,完成三项制度推行工作。在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等水行政执法活动中,严格执行三项制度,全面规范水行政执法行为,依法切实维护人民群众合法权益,促进水行政执法公开透明、合法规范,进一步推进“放管服”改革,不断提高水行政执法水平,为我市水利事业改革发展提供有力法治保障。

  二、任务措施

  2017年11月30日前,局各有关处室(单位)依据职责在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度。

  (一)行政执法公示制度。认真实施《青岛市行政执法公示办法》,建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依托门户网站和行政处罚、行政审批和“双随机”抽查系统平台,全面及时向社会公开有关行政执法信息。

  1.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。

  (1)结合行政权力清单和部门责任清单,适时调整完善我局《行政执法事项清单》,将行政执法类别、事项名称、执法依据、执法程序、裁量基准、服务指南、承办机构和办理时限等须事前公开的内容,在市政府及我局门户网站进行公示。(牵头处室:人事处、水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)?

  (2)依法明确行政执法主体和执法人员清单。结合政府信息公开和“三定方案”规定,进一步梳理确定行政执法主体清单,将执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等信息,通过政府网站和本部门网站进行公示。实行行政执法人员信息清单动态管理,及时更新本部门行政执法人员信息,并通过市政府法制部门管理系统进行公示,接受网上查询和投诉。明确审批服务窗口岗位及人员职责,公示工作人员具体信息,接受当事人监督。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)?

  (3)根据“双随机、一公开”监管要求,适时调整完善我局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,依托市工商行政管理部门“双随机”抽查系统平台予以公示。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法检查职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)?

  2.规范事中公示。主要是水行政执法人员在执法过程中要持证执法,主动表明身份,向当事人做好有关情况的告知说明工作。

  (1)正确使用合法、规范的执法文书格式文本,并在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。(责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)?

  (2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格并取得行政执法证,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员实施检查、调查等执法活动要主动表明身份,出示执法证件。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)??

  3.推动事后公开。依托行政处罚、行政审批和“双随机”抽查运行平台,完善行政执法和行政审批信息查询和结果公示渠道,除法律法规另有规定外,及时将已办结案件的立案时间、处罚机关、主要案由、执法决定及其履行情况,行政审批服务办理情况,“双随机”抽查情况及执法结果等信息向社会公示,主动接受社会监督。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)?

  (二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

  1.修订完善制度。根据省、市行政执法全过程记录制度办法,进一步修订完善我局行政执法全过程记录制度,具体规定行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类执法活动的全过程记录实施办法。(责任处室:水政法规处、水政监察支队;完成时限:2017年11月30日前)?

  2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,按照有关部门拟定的各类执法文书标准文本和电子信息格式,记录行政执法行为的启动、调查、决定、送达等各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)

  3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动,进行音像记录,必要时进行全过程音像记录。

  (1)结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动。(责任处室:水政法规处;完成时限:2017年11月30日前)

  (2)规范执法装备配备使用管理。根据有关标准和程序配备执法装备。(责任处室:财务处和相关处室、单位;完成时限:根据有关工作程序实施)制定行政执法音像记录规则,详细规定照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪等设备的使用、管理。(责任处室:水政法规处;完成时限:2017年11月30日前)

  (3)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录工作,并做好音频、视频记录的制作、归档和保存,保证音像记录质量,提高视听资料证明效力。(责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:根据具体行政执法活动程序实施)

  4.提高记录信息化水平。充分运用政务服务平台行政权力网络运行系统,发挥其在执法全过程记录方面的作用。结合现有的行政执法平台和行政处罚网上服务大厅系统,探索音像记录的即时上传存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。(责任处室:各相关处室和单位;完成时限:根据信息化建设进度实施)

  5.加强执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。确保该项工作在全市依法行政考核指标内容中按要求体现。(责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前完成相关制度建立工作)

  (三)重大执法决定法制审核制度。作出重大行政执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

  1.制定完善法制审核制度。依据省、市重大执法决定法制审核工作要求,进一步修订完善我局重大行政执法决定法制审核具体办法。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)

  2.落实法制审核主体,加强审核人员力量。明确我局重大执法决定法制审核主体为局水政法规处。按要求配备或明确1-2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。实施法制审核人员定期培训,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。(责任处室:水政法规处;完成时限:2017年11月30日前)?

  3.确定审核范围。

  (1)结合我局实际,编制重大执法决定法制审核目录清单。结合执法类别、违法情节、社会影响等因素,确定重大执法决定法制审核范围。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)

  (2)建立重大执法决定初审制度。各有关处室(单位)指定重大行政执法决定初审人员,负责对相关执法决定事项进行法制初审,经本处室(单位)主要负责同志审签后提交局水政法规处进行法制审核。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)

  4.制定法制审核流程。根据执法工作实际,编制重大执法决定法制审核流程,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求以及法制审核意见与拟处理意见不一致时的协调解决机制、责任追究机制等事项,全面规范法制审核行为。(牵头处室:水政法规处;责任处室:各具有行政执法、行政审批职能的处室和单位;完成时限:2017年11月30日前)

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。各有关处室(单位)要充分认识推行行政执法三项制度在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真抓好落实。市水利局成立由局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关处室(单位)主要负责同志为成员的推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在局水政法规处,具体负责三项制度推行过程中的指导协调、督促检查等工作。

  (二)强化统筹衔接。将推行三项制度与深化机关作风建设、推进“放管服”改革、“双随机、一公开”等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,充分利用权责清单、行政执法平台、政务服务平台等工作成果,探索创新工作机制,统筹协调推进三项制度。

  (三)加强工作调度。市水利局各具有行政处罚、行政许可、行政检查等执法职能的处室(单位)是推行落实三项制度的主体,要按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定,安排专人负责抓好该项工作,确保水行政执法活动依法规范实施。法制初审人员名单于11月30日前报至水政法规处。水政法规处要加强工作调度,对于三项制度推行过程中发现的问题,要及时会同有关处室(单位)研究解决。对工作中的重点和难点问题,要加强与市政府法制部门的沟通协调,确保三项制度扎实推行,顺利实施。

  (四)强化督导考核。将三项制度试点推进工作情况纳入市水利局年度绩效工作目标考核,各具有行政处罚、行政许可、行政检查等执法职能的处室(单位),要建立推进三项制度工作落实台账,水政法规处要加强对三项制度推行情况的督促检查和总结评估,有关情况要按照市政府法制部门要求及时反馈上报。

文章录入:Admin  |  收藏  |  打印文章