关于印发《青岛市水利局行政规范性文件管理规定》的通知
作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年12月19日 点击数: 【字体:
 

局机关各处室、局属各单位:

  为加强我局行政规范性文件管理工作,根据《山东省行政程序规定》和《青岛市行政规范性文件管理办法》等有关规定,我局制定了《青岛市水利局行政规范性文件管理规定》,现予印发,请认真贯彻执行。

  

  

  青岛市水利局           

  2017年12月18日        

  

  

  青岛市水利局行政规范性文件管理规定

  

  第一条 为了规范我局行政规范性文件(以下简称局规范性文件)的管理,促进依法行政,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山东省行政程序规定》和《青岛市行政规范性文件管理办法》,结合我局实际,制定本规定。

  第二条 局规范性文件的制定、备案审查及监督指导适用本规定。

  第三条 局规范性文件是指在我局法定职权范围内,以我局名义,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的行政公文。

  下列文件不是规范性文件:

  (一)内部工作制度;

  (二)征地补偿、安置方案;

  (三)仅对办事时间、办事地点等事项进行公示的公告或者通知;

  (四)对工作人员的人事等方面管理的文件;

  (五)财务部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;仅涉及机关内部审核管理程序的专项资金管理类文件;

  (六)行业技术标准、技术操作规程;

  (七)行政许可、行政处罚、行政确认文书和其他具体行政执法决定等;

  (八)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,以及仅调整标准,不涉及对外审查批准程序的文件;

  (九)其他不符合《山东省行政程序规定》第四十三条规定的文件。

  实施时间少于1年的文件不纳入局规范性文件管理。

  第四条 局规范性文件由我局进行统一登记、统一编制登记号、统一公布(以下简称“三统一”),并报市政府法制机构备案。

  未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。

  第五条 局水政法规处负责局规范性文件的备案审查和监督指导。

  第六条 局规范性文件的备案审查工作应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

  第七条 局规范性文件由有关业务处室和单位(以下简称起草单位)负责履行起草(包括修改、废止和重新制定)、征求意见、向局长办公会议汇报、呈报局领导签发、印发等相关程序。

  第八条 局规范性文件的制定应当严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和上级行政规范性文件的规定。

  局规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。

  第九条 制定局规范性文件,应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。专业性强的局规范性文件,应当征求有关专业机构及专家的意见。局规范性文件内容涉及其他部门职责的,应当征求相关部门意见,制定说明中应当体现征求意见及采纳情况。

  局规范性文件内容涉及重大公共利益的,公众有重大分歧的,可能影响社会稳定的,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草单位应当组织听证。

  第十条 起草单位向水政法规处提请规范性文件合法性审查时,应当同时报送下列材料:

  (一)规范性文件合法性审查提报单(见附件);

  (二)规范性文件草案;

  (三)包含制定背景、必要性、可行性、起草过程、征求及听取公众意见及意见采纳情况等内容的起草说明一式两份(格式见附件);

  (四)法律、法规、规章和上级部门文件等制定依据目录及文本一式两份;

  (五)专家论证情况书面记录一式两份;

  (六)依法举行听证会的,提供相关书面记录一式两份;

  (七)进行合法性审查所需要的其他资料。

  第十一条 制定机关法制机构主要对以下事项进行合法性审查,并出具审查意见书:

  (一)是否与法律、法规、规章和上级文件相抵触;

  (二)是否符合法定权限和程序;

  (三)是否与同一层级的其他行政规范性文件对同一事项的规定相一致;

  (四)是否符合行政规范性文件制定技术规范的要求;

  (五)其他需要审查的内容。

  第十二条 水政法规处完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:

  1.审查的局规范性文件名称;

  2.关于局规范性文件在合法性方面是否存在问题的判断;

  3.发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。

  第十三条 起草单位应当对合法性审查意见书进行认真研究,根据审查意见对局规范性文件草案作相应修改。对未采纳合法性审查意见的,应当书面说明理由。

  第十四条 局规范性文件应当经过集体会议研究,并由局主要负责人签发。

  局规范性文件未经水政法规处合法性审查,不得提交集体会议研究。

  局规范性文件未经集体讨论决定,不得呈报局主要负责人签发,法律、法规、规章另有规定的除外。

  局规范性文件的内容涉及其他部门职权的,起草单位应当送相关部门进行会签;必要时,可以与相关部门联合发文。

  第十五条 局规范性文件印发前应当进行统一登记、统一编制登记号。

  市政府部门规范性文件登记代码由市政府法制机构按规定统一编制,制定机关按照市政府法制机构确定的行政规范性文件登记代码编制登记号。

  第十六条 局规范性文件实行单独分类管理,发文号统一使用 “青水规〔年份〕×号”。

  局规范性文件登记号由三部分组成:登记号样式为“QDCR(统一标识)-201X(当年年份)-019(市水利局登记代号)00X(水政法规处登记流水号)”。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠居中连接。

  印发规范性文件,应当在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。

  第十七条 起草单位应当于局规范性文件签发后5日内,向水政法规处进行报备。

  报备时应当提供下列文件和资料:

  1.局规范性文件正式文本一式四份及电子文本;

  2.集体研究的会议纪要一式两份(仅续期的局规范性文件可以不提供会议纪要)。

  第十八条 局规范性文件由水政法规处于文件签发之日起7个工作日内,在部门网站规范性文件公布专栏上登载规范性文件全文。未经公布的,不得实施。

  第十九条 局规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。局规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级行政规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

  拟自公布之日起施行的局规范性文件,起草单位应当在签发前向水政法规处提交书面说明,由水政法规处征询市政府法制机构的意见。

  第二十条 局规范性文件应当载明有效期。有效期一般为3年至5年;标注“暂行”、“试行”的局规范性文件,有效期为1年到2年。有效期样式为“本办法(规定等)自 年 月 日起施行,有效期至 年 月 日”或者“本办法(规定等)自公布之日起施行,有效期至 年 月 日”,不得采用“有效期X年”的表述或者不规定有效期。

  局规范性文件有效期届满自动失效。需要继续实施的,应当办理续期手续,通过发布续期通知来明确新的有效期,续期通知应当编制登记号,原局规范性文件作为通知附件一并发布使用。

  续期的局规范性文件有效期届满的,不得再次续期,应当重新制定。标注“暂行”、“试行”的局规范性文件有效期届满的,不得续期,如文件内容需要继续执行或者部分修订的,应当重新制定。

  第二十一条 水政法规处应当建立局规范性文件登记簿或数据库,及时准确登记。

  第二十二条 有关处室(单位)及其工作人员违反本规定,不按要求提请合法性审查、不按要求报备规范性文件、不执行备案审查处理意见的,给予通报;情节严重,造成不良后果和恶劣影响的,按照有关规定依法追究相关人员的责任。

  第二十三条 本规定自印发之日起执行。

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