关于加强水政监察工作的意见
作者: 来源:本站原创 发布时间:2012年08月09日 点击数: 【字体:
 

 

 

       水  利  部  文  件

(水政发[2010]516号)
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关于加强水政监察工作的意见
  
      各流域机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局:
为全面提升水行政执法水平,保障水法规的有效贯彻实施,推动水利又好又快发展,现就加强水政监察工作提出以下意见。
一、充分认识新形势下加强水政监察工作的重要性和紧迫性
(一)加强水政监察工作的重要性和紧迫性。国务院高度重视行政执法工作。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》对严格行政执法,强化执法监督,保障法律法规的正确实施提出了明确要求。各级水行政主管部门和流域管理机构认真贯彻落实,深入开展水政监察工作,水政监察队伍逐步发展壮大,水行政执法能力和水平不断提高,保障了水法规的有效实施,维护了良好的水事秩序。但工作中也存在一些问题:如对水政监察工作重要性的认识还不到位;水政监察体制机制不够完善,执法保障能力不强;水政监察人员的执法能力和水平有待进一步提高等,这些问题不适应全面推进依法行政,加强法治政府建设的需要,亟待解决。
水政监察是各级水行政主管部门和流域管理机构经常性的管理活动,直接面向社会和公众,与人民群众的切身利益密切相关。加强水政监察工作,是水利系统全面推进依法行政的重要环节,是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的重要手段。各级水行政主管部门和流域管理机构要从全面推进依法行政,保障水利发展与改革的高度,充分认识加强水政监察工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,全面加强水政监察工作。
二、总体要求和目标任务
(二)总体要求。以科学发展观为统领,牢固树立社会主义法治理念,切实加强水政监察组织建设、制度建设、能力建设、作风建设。进一步规范执法行为,提高执法效能,加大执法力度,切实保障水法规的全面贯彻实施,有效防范和化解水事矛盾纠纷,维护良好的水事秩序,为推动水利发展与改革提供法治保障。
(三)目标任务。到2015年完成以下目标任务:
——水政监察队伍专职化基本完成。各级专职水政监察队伍基本建成,水政监察队伍的性质、编制与职责相适应。
——水政监察制度基本完备。加强队伍管理、规范执法行为、提高执法效能、强化执法监督等各项水政监察制度建立健全。
——执法保障明显增强。执法经费得到有效保障,基本执法装备满足执法工作需要。
——执法水平显著提高。执法行为严格、规范、公正、文明,水事违法案件得到及时查处,水事矛盾纠纷得到有效防范和化解。
三、强化水政监察队伍建设
(四)建立健全专职水政监察队伍。各级水行政主管部门要加强专职水政监察队伍建设,尚未成立水政监察队伍的,要抓紧成立。积极推动水政监察队伍逐步纳入公务员队伍或参照公务员法进行管理,按照执法任务配备水政监察人员。
流域管理机构要按照水利部的有关规定,调整充实水政监察力量,切实加强水政监察队伍建设。
(五)实行水政监察人员资格制度。健全水政监察人员上岗培训考核制度,对拟上岗的水政监察人员要进行培训和相关法律知识考试,经考试合格后,核发水政监察证件,上岗执法。定期组织水政监察人员参加法律知识及相关业务培训,并把培训情况、学习成绩作为重要考核内容。编制和实施全国水政监察人员培训规划,进一步加强水政监察培训工作。
(六)完善水政监察保障机制。按照有关规定,水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障。各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度,满足执法工作需要。制定水政监察队伍执法交通工具等基本执法装备的配置标准,进一步加强执法装备建设。
(七)推进水利综合执法。按照国务院继续推进综合执法的要求,全面推进水利综合执法,整合执法力量,集中行政处罚、行政征收职能,积极探索集中行政许可职能,提高执法效能,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
(八)开展水政监察政风行风建设。在水政监察队伍中开展民主评议政风行风活动,创建文明执法单位,推行水行政执法行为准则,强化职业道德和行为规范教育。水政监察人员要做到标识统一、仪表端庄、业务精湛、举止规范。
四、严格执法行为
(九)完善执法程序制度。依法对水行政执法的各个环节、步骤、权限、时限等进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
(十)规范行政处罚裁量行为。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的水行政处罚条款进行梳理,根据当地经济社会发展实际,对行政处罚裁量权予以细化、量化,并将行政处罚裁量标准予以公布、执行。
(十一)健全执法案卷评查制度。制定行政执法案卷评查办法,组织开展行政执法案卷评查工作,加强对典型案例的分析研究,提高执法质量,促进规范执法。
(十二)推行执法公开制度。建立执法依据、执法权限、执法程序和执法结果的公开制度,确保公民、法人和其他组织的知情权、表达权和监督权。积极推动重大水事违法案件查处过程、行政处罚决定以及执行结果向社会公开,充分发挥社会的监督作用。
(十三)推动水政监察信息化建设。加强执法信息化建设,建立水政监察队伍管理、执法统计、现场监管、水事矛盾纠纷调处等信息应用系统,推行执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平。
五、加大执法力度
(十四)严格查处违法行为。建立健全执法巡查制度,加大现场执法力度,逐步实现由事后查处向预防为主、防查并重的转变。定期组织开展专项执法活动,建立重大水事违法案件挂牌督办制度,坚决查处和制止无序开发水资源、侵占河道湖泊、造成水土流失等违法行为。
(十五)完善水事矛盾纠纷预防调处机制。坚持预防为主,预防和调处相结合的工作方针,严格执行边界河流水利规划,落实边界河道工程建设等审批制度。完善水事矛盾纠纷排查化解制度和水事纠纷应急预案。采取工程和非工程措施,及时化解矛盾纠纷。建立健全水事纠纷调处责任制,完善属地为主、条块结合,政府负责、部门配合的水事纠纷调处工作机制。
(十六)创新执法工作机制。加强流域与行政区域、水利部门与相关部门的联合执法工作,在重要水利枢纽、堤防和执法任务较重的区域,积极推动设立公安派出所、水利警务室等执法机构,探索行之有效的执法方式。建立信息通报、联合调查、案件督办、案件移送等工作制度。
六、切实抓好落实
(十七)加强组织领导。各级水行政主管部门和流域管理机构要采取得力措施,切实加强对水政监察工作的领导,把水政监察工作摆上重要议事日程,与水利发展与改革任务一起部署、一起落实、一起考核,一级抓一级,层层抓落实,切实解决本地区本流域水政监察工作存在的突出问题。
(十八)强化工作考核。建立健全行政执法评议考核制度,对绩效突出的水政监察队伍和水政监察人员予以表彰奖励;对违法、不当行使或者不履行行政执法职权的,追究执法责任。水利部将水政监察工作业绩作为评选水利先进集体的必备条件,进行认真考核。
(十九)开展普法宣传教育。采取各种有效形式,开展集中性和经常性相结合的水法规宣传教育活动,强化全社会的水法律意识和法治观念,形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社会氛围。
(二十)建立定期报告制度。各级水行政主管部门和流域管理机构要结合实际,认真研究制定落实本意见的具体办法和措施。各流域管理机构和各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)每年12月底前要向水利部报告水政监察工作情况。
 
 
二○一○年十二月七日

     

  

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